关于开原--清河一体化建设的调研报告(1)

关于开原--清河一体化建设的调研报告铁岭市规划局局长王长生铁岭市规划局副局长兼规划设计院院长吴亚权铁岭市规划设计院副院长孙益杰铁岭市规划局规划编制管理科科长徐颖年初，省委书记李克强同志到铁岭调研时提出，将开原与清河两个城市统筹考虑，沿京哈大通道建设铁岭地区的第二个中心城市。按照省委领导的指示，2005年2月3日，市委、市政府召开了专题办公会议。按照专题办公会议的精神，由局主要领导亲自挂帅，我们和东北师大的有关人员，到开原、清河两地进行了深入细致的调研工作，形成了《开原---清河一体化建设的调研报告》。一、开原---清河一体化建设的区域范围与区域概况（一）区域范围拟定的开原---清河一体化发展区包括开原市区和清河区，区域总面积约为630平方公里，2003年人口约为28.58万人。（二）区域概况开原市区由新城街道、新开街道、老城街道三个办事处组成，市区总面积约165平方公里，2003年人口约18.8万，开原全市国内生产总值为32亿元，其中，市区（新城街道和新开街道）约占总产值的57%，基本形成了以农副产品加工（包括食品工业）、纺织和造纸工业为主的产业结构；老城街道是具有明清建筑特色的传统街区，2003年人口为2.7万人，建设用地区面积为2平方公里，是以旅游、农业、商业为主的城镇。清河区辖红旗和向阳两个街道、张相镇、聂家和杨木林子二乡，区域总面积为465.09平方公里，其中城区面积为15.03平方公里，2003年总人口为9.78万人，其中，城区人口约3.7万，全区国内生产总值为14亿元，基本形成了以电力、钢铁、建材和旅游业为主，水产、农副产品加工业为辅的产业结构。二、开原---清河一体化建设的背景和发展条件分析（一）一体化建设的宏观背景1、经济全球化的时代背景20世纪80年代以来，经济全球化趋势日益明显，生产要素在全球范围内的自由流动不断加强，产业的转移与重组趋势明显，新的国际产业地域分工格局正在形成，中国逐渐成为全球制造业转移地。2、东北老工业基地振兴的历史机遇2003年，中央提出了"振兴东北老工业基地"的方针，这一政策给东北区的城市和经济发展提供了一个全新的机遇。3、我国产业发展的重化工业阶段目前，我国产业发展正进入重化工业阶段，围绕着汽车、建材、石化等重型产业的产业链正逐步形成。（二）发展条件分析1、有利条件（1）区位条件优越开---清整合区位于辽宁省北部，处于辽宁中部城市群和吉林中部城市群的结合部，哈大和京哈交通经济隆起带上。（2）物产资源丰富开---清整合区内物产资源丰富，资源优势互补性较强。开原市的矿产资源丰富，历史古迹较多。清河区环境优美，山水资源丰富。开原与清河一体化建设后，将有利于资源的整合开发、优化配置，增强区域的整体经济实力。（3）工业基础较雄厚开---清整合区内现已形成了以电力、机械、建材、轻工为主体的工业体系，初步建成了东北区优质农产品基地、农产品深加工基地和能源基地。现有的工业基础将成为推动开---清地区经济快速发展的主导力量之一，为其承接辽宁中部经济区和吉林中部经济区的制造业转移奠定了产业基础。2、不利条件（1）现行行政体制分割管理行政体制分割问题是影响开---清一体化建设的根本性问题。长期的行政分割使两地在发展过程中出现了产业同构、恶性竞争等现象，导致在区域产业布局、基础设施建设、生态环境保护等方面都存在很大的问题，严重制约了区域经济的协调发展。（2）产业结构不尽合理改革开放以来，开原与清河两地的三次产业结构不断优化，2004年，开原市的三次产业比例为32.6：40.7；26.7，清河的三次产业比例为14：55：31。产量结构失调的问题将成为制约开---清整合区未来发展的基础性障碍。（3）环境保护缺乏综合部署开---清整合区是以机械、建材等重工业为主的城市地域，由于区内行政分割的影响，致使开原市和清河区都以各自的发展为主，对区域的生态环境保护缺乏统一的综合整治，造成近几年的区域生态环境恶化趋势。（4）基础设施建设不配套开原市和清河区基础设施建设各成体系，没有统一的规划，没有形成区域性基础设施共建共享机制。（5）城市建设局部有序整体无序开---清整合区内的开原市和清河区由于行政问题的影响，城市建设各自为政，形成"小而全"的特征。三、开原---清河一体化建设的总体思路（一）开---清整合区的发展定位开原---清河空间整合区发展定位是根据城市空间内部的经济资源共享、产业联动、优势互补等所彰显的经济社会与生态的比较优势所确定的，根据对整合区比较优势的认识，确定未来该区的发展定位为：1、功能定位：是东北区重要的农副产品加工工业基地；东北区重要的生态与文化旅游基地；辽宁中部经济区的能源电力基地；辽宁中部经济区的装备制造业配套产业基地。是辽北地区现代物流中心。（1）东北区重要的农副产品加工工业基地定位依据东北区重要的农副产品加工基地建设是和开---清整合区乃至铁岭市的农业发展优势相适应的。整合区及其腹地土地生态环境好，为发展优质农产品创造了有利条件。整合区周边半径百余公里范围内有辽吉两省的沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、长春、吉林、四平、辽源等10余个大中城市，总人口3000万。这些大中城市均以重化工业为主，唯有铁岭在区域分工上是以农业、畜牧业为主。这种得天独厚的条件，为发展农业产业化及开发高附加值的农副产品，提供了巨大的市场。加之整合区内一些农副产品的加工企业已形成一定的品牌优势，凭借其位于辽宁中部城市群和吉林中部城市群的中间地域便捷的交通网络，有望将该产业通过提升专业品质，强化现代化管理来做大做强，成为开---清整合区的支柱产业之一。（2）东北区重要的生