充分发挥对台部门优势努力成为全市对外开放的先导------关于对当前全市对台招商工作的调查
市委对台办主任韩义忱
市委、市政府确立了加快铁岭发展的“五大战略”，并把“开放立市”列在战略之首。进一步重视对外开放，举全市之力推进对外开放，成为我市促进经济和社会发展的重大战略决策。作为党委、政府的一个工作部门，台办要服从于全市的中心工作，服务于市委、市政府的发展战略，充分发挥部门优势，积极开展对台招商工作，加大吸引台资力度，全力推进我市对外开放向纵深发展。我们提出了要成为对外开放先导的工作目标，围绕这个课题我们开展了调查研究，并形成调查报告。
一、关于对当前对台招商基本形势的熟悉
1、南方对台经济异军突起、对台招商势头迅猛。随着海峡两岸经贸交流的不断加强，各级政府及对台部门纷纷采取不同策略，开展形式多样的对台招商引资，台资在大陆很多地区经济建设中发挥出越来越大的作用。目前，祖国大陆在福建东南沿海、“长三角”、“珠三角”、环渤海经济圈是对台经济最发达地区，聚集着全国绝大多数的台资和台商投资企业，对台经济已成为推动区域经济迅速崛起的生力军。其中，上海及周边地区台资企业高达5100多户，总投资额109亿元。江苏发展后来居上、异军突起，仅苏州市台资企业就高达4500家，累计利用台资300多亿美元。而我们市开展对台招商以来，累计台商投资还不足8900万美元，同苏州、上海相比，九牛一毛。这些地区成就的取得，与对台部门发挥工作优势，积极开展对台招商引资密不可分。因此，鉴于台资的突出作用，许多地区包括省内其他各市，目前已经把对台招商摆在对韩日、港澳招商之上，放到了招商工作的第一位置。与南方发达地区相比，我市利用台资水平相差甚远，与省内沈阳、大连、鞍山等市相比，也存在着相当大的差距，差距是压力，也是工作动力，这就需要我们在新一波经济发展大潮中，积极发挥对台部门优势，唱好“对台招商戏”，通过大力吸引台资，来推动全市对外开放的深入开展。
2、新一波大迁徙为我们带来新机遇。从台湾岛内西进大陆东南沿海地区，再延伸北扩至长江三角洲以及环渤海地区，台商历经几波迁徙，创造出辉煌业绩。最近，有资料显示，大陆台商正展开第三波迁徙，迁徙的趋向是由沿海开始向内陆分流、转移。当前，沿海发达地区正在推进投资环境的升级改造，台商投资最多的广东东莞、江苏昆山，不再以劳工云集的生产线为尚，而转型以研发、设计、行销、流通、运筹、服务为增长点。与此同时，内陆地区近年来加紧“筑巢引凤”，对于台商的吸引力也逐渐增强。这是因为：一是沿海地区正陆续取消的种种优惠政策，台商在内陆还可享受得到；二是沿海地区近年来愈发突出的缺电、缺工、缺料问题，在内陆地区则相对缓和；三是内陆地区工资便宜，对台商投资更有吸引力。以加工制造业为专长的广大台资中小企业开始规划由沿海向内地分流、转移，目前已成为一种明显的趋势。这波迁徙主要有三个方向：一是向沿海远郊地区延伸，如广东的清远、江苏的南通、浙江的金华、河北的廊坊、山东的潍坊等；二是向中西部前进。南昌、郑州、武汉、重庆、成都、昆明、南宁等正成为台商投资的“新亮点”。三是向东北内陆地区强势挺进。如沈阳、大连、鞍山、长春、哈尔滨等市。这一波迁徙，对我们来说是机遇，但对别人同样是机遇，可以说是机遇与挑战并存，只有紧密结合振兴东北老工业基地和省政府支持辽西北发展战略，迎合新一波台商迁徙，主动做好产业对接和政策对接工作，才能使我市新一轮对台招商开展得更加卓有成效。
3、市委“开放立市”战略为推进全市对台招商提供了强劲动力。市委审时度势，于2004年4月13日召开常委会确立“开放立市”战略，并将其确立为“五大战略”之首。之后市委四届八次全会又提出“要把开放做深”的工作要求。今年3月份李文科书记在全市对外开放会议的讲话中指出，“早开放，早发展，大开放，大发展，不开放，不发展，铁岭的希望在开放，铁岭发展必须打开放旗，走开放路”。可以看出，市委抓对外开放的决心大，力度不减。应该看到，铁岭经济发展还始终处于第三集团军位次，对外开放水平不高，利用外资数额小，出口创汇企业少、产品少，全市经济发展外向度牵动力低，这些问题严重地制约了我市经济的快速发展。党的十五届四中提出了要充分利用国内外两个市场、两种资源，提高国际竞争力的基本作法和经验。作为东北内陆的农业地区，我市经济发展有着很大的局限性，在先天不足的情况下，不走扩大开放的道路，不善于利用两个市场、两种资源，提高国际市场竞争力就很难取得经济社会的快速发展。“时势造英雄”，服从于市委发展战略决策，服务于地方经济发展，对台部门必须一马当先，敢挑重担，勇担责任，全面把握国内外对台招商形势，积极“走出去，请进来”，加强与各地台湾知名企业家互动往来，努力为其提供到我市投资创业的最佳服务，吸引更多台企落户我市创业发展，为全市经济快速发展提供强劲动力。
二、关于发挥对台优势、推进全市对外开放的几点建议
第一，切实把对台招商纳入全市对外开放的总体战略。近几年，我们在经常深入昆山开展对台招商引资工作中，充分了解到，昆山作为一个县级地区，之所以一越成为全国的百强县（市）之首，就是因为地方党委、政府的高度重视，切实把对台招商纳入到对外开放的总体战略来抓。对于一个重要项目，昆山市主要领导可以往返台湾和昆山30余次，努力用真情感动台商，使一个个台湾上游企业齐聚昆山，从而带动一大批下游及相关企业进驻昆山。昆山的经济发展模式，给我们以重大的启迪。“十五”期间，我市对台
