关于开展全民创业，加速推进县域经济民营化的调查与思考(3)

当今世界，企业与企业之间的竞争，地区与地区之间的竞争，说到底是环境与环境之间的竞争。抓环境就是抓经济，抓环境就是抓发展，抓环境就是抓效益。经济发展永无止境，环境建设永不竣工。
古时讲天时、地利、人和，讲的就是环境。环境决定着企业的命运，环境决定着一个地区的经济发展。从改革开放以来我们国家经济发展的沿革看，每一个企业、每一个产品和市场的形成，都经历了一个从无到有、从小到大、从弱到强的过程，都经历了一个艰苦创业的过程。这个过程的长短和事业的兴衰主要取决于环境。在这个过程中，至少应该区分为两种截然不同的环境。一种环境是：企业、产品和市场推动环境建设，使环境适合企业、产品、市场的发展。这种环境，企业、产品和市场作为主体来推动环境建设，假如推动了，企业就发展了，假如推不动，企业就会消失。这样的企业即使能够生存，发展也会非常缓慢。这种环境需要下决心进行治理。另一种环境是：党委、政府始终紧紧围绕企业的发展需要，超前建设，全程服务，一路绿灯，给企业、产品、市场足够的阳光和雨露，支持企业从无到有，从小到大，从弱到强，在较短的时间内完成资本积累，迅速成长为大企业和企业集团。有了这样的环境，一个地区的经济就能够得到快速发展，百姓就能够从中受益。这种环境，就是我们开展全民创业，实现民营经济第二次飞跃所需要的环境。
近几年来，我们在环境建设上，做了很多工作，下了很大力气，我们的环境有了很大的改观。正因为这样，近几年，开原的经济建设、各项事业发展、三个文明建设都呈现出良好的发展态势。但是，对照发达地区找差距，我们在环境建设上仍然有很多不尽人意的地方，有很多令投资者不满足的地方，严重影响了开原的环境质量和整体形象。比如说，我们交警罚款的问题，造成投资客户大量的投诉，过往车辆望而却步。尽管我们已经改进了，但是给企业和一些过往司机造成的惧怕心理还没有完全解除。所以说，这个问题绝不仅仅是罚几个钱的问题，而是一个严厉的政治问题。还有吃拿卡要、“三乱”的问题，已经对以商招商带来了很大的负面影响，这些问题都要从根本上进行治理。
从一定意义上讲，民营经济就是环境经济。我们要义不容辞地承担起建设环境的重任，要遵循市场经济规律，把开原的小环境创造好。一要树立“环境就是生产力，就是经济效益”的思想。建设好环境就是当前最大的政治。二要牢固树立发展是我们党执政兴国第一要务的思想，开展全民创业，实现民营经济发展的第二次飞跃。三要紧紧围绕项目落户、产品升级、产业形成、增加收入，强化“支持就是工作，承包就是责任，治理就是服务，发展就是目的，强市富民就是标准”的理念。四要建设好开原的小环境。标准是：创造适合各类经济体制、各种经济成分创业发展的环境；创造适合大中小项目竞相发展，民间资本充分涌流的环境；创造适合餐饮、娱乐行业，小商小贩有序发展的环境；创造适合内资、外资集聚，招商引资和全民创业双轮驱动的整体环境。
在环境建设上，我们要重点突出两个方面：
一个方面，我们要大力加强硬环境建设。在胜利实现三年大变化目标的基础上，提升城市的整体形象，增强城市的载体能力。从年初到现在，由于我们有了现代城市的雏形，有了良好的知名度，无论是韩国、日本的客商到开原来，还是南京、山东、黑龙江的客商到开原来，对我们硬环境建设和载体的能力评价都很高，来市洽谈的客商络绎不绝。非凡是我们成功引进了国内500强排名第272位的南京雨润集团和连续三年农机销售总量占全国第一的黑龙江勃农集团，对开原经济的快速发展起到了重要的推动作用。
另一个方面，要切实加强软环境建设。要牢固树立“人人都是开原形象，人人都是投资环境”的思想，从我做起、从现在做起，从每个机关、每名干部做起，从每次洽谈、每个项目做起，建设好六大环境。一是营造适合全民创业，实现民营经济第二次飞跃的舆论环境。二是营造热情周到的服务环境。三是营造公正严明的法制环境。四是营造优惠宽松的政策环境。五是营造文明诚信的人文环境。六是营造重才亲商的政治环境。用事业留人，用感情留人，用政策留人，用待遇留人。
四、切实加强领导，为全民创业提供坚实的保证
第一，要切实加大领导力度。一是成立领导小组，我和志勇同志挂帅；继岩同志任领导小组常务副组长，负责日常工作，政府分管副市长任副组长；有关部门是成员单位。领导小组下设办公室，主任由继岩同志兼任，负责抓好全市这项工作。二是充分发挥民营经济发展局的职能作用，加强对民营经济发展的组织、协调和服务。三是把软环办提格为正科级相对独立的执法执纪单位，充分发挥软环办的作用，对软环境建设负全责。四是成立行政集中审批办公室，正科级单位。五是设立民营企业发展基金，有重点地支持民营企业发展。六是启动中小企业贷款信用担保中心，为民营企业发展提供融资担保。七是国有资产运营公司要运营，经营好国有企业存量资产，为民营企业发展打好基础，创造条件。八是积极取得各金融单位的支持，非凡是小额贷款支持，加速民营经济发展。
第二，要切实加大责任落实力度。一是把民营经济发展纳入目标责任制，作为衡量领导班子政绩的重要标准，作为评价领导干部、考核领导班子的重要内容。要有检查、有考核、有验收。全市发展民营经济的任务要具体分解，落实到每个班子和每名领导干部身上。二是继续坚持和完善市级领导干部承包重点民营企业责任制，明确指标任务，明确责任，一抓到底，务求实效。三是建立各级一把手负责制，各级党政一把手要在开展全民创业，实现民营经济第二次飞跃中做到思想到位、领导到位、工